近日，中国社会科学院发布《中国法治发展报告（2025）》显示，2024年度，安徽省政府透明度指数居全国第7位。其中，民主科学决策指标股联社，安徽省政府得分94.29，居全国第2位。
在民主科学决策这一事关发展软环境的关键性“上分”指标上，我省排名居前，这与全省近年来良好的发展势头和群众、企业不断提升的获得感，相互印证、相互促进。2024年，全省地区生产总值增长5.8%，经济总量跨上5万亿元台阶；规上工业增加值增长9%，增速居工业大省第1位。今年以来，全省经济起势有力，江淮大地创新创业创造活力奔涌。
其中的启示在于，充分尊重群众、企业以及基层方方面面的创造，最大程度汇聚共识，营造包容而富有韧性的软环境，就能形成更大的近悦远来的发展磁吸效应。
做到“众人划桨”
——注重科学决策，全过程推进政务公开，提升全省营商环境感召力
自2023年9月开放通航至今年6月17日，江淮运河航道累计通行各类船只超10万艘次。今年上半年，引江济淮船舶过闸量、过闸船舶吨位分别占全省内河航道的23.5%、27.4%。
江淮运河航运势能不断释放的背后，有力的政策支持是一大关键。
2023年8月，江淮运河投入试运行。为保障水上交通安全，充分发挥江淮运河通航效能，安徽省交通运输厅及时启动《江淮运河通航管理规定》制订工作，经深入调研，广泛征求相关单位、企业、从业人员和公众意见，专家论证，合法性审查和集体讨论决定等，进一步提高了决策科学性和可操作性。
“比如，针对超限大型船舶管理难题，我们综合各方建议，创新提出了‘一次报告，全程重点监管和保障’等解决措施。”省交通运输厅有关负责人说。政策制定前深入调研，全面开展通航环境调查、航路专题研究和实船试验股联社，多次邀请企业和水利、生态环境等管理部门召开专题讨论会；征求意见稿初定后，两次书面征求有关协会、学会、重点港航企业和上海、江苏、浙江、河南等省市交通部门的意见建议，将政策制定“单人（部门）划船”转变为汇聚多方智慧的“众人划桨”。
全省各级各部门高度重视调查研究，问需于民、问策于民、问政于民，不断提高科学决策水平，确保决策依据充分、方案可行。
政务公开是提升政府决策公正性和合理性的关键。“近年来，我省全面落实新时代政务公开工作部署，将公开贯穿政务运行全过程，充分发挥政务公开职能作用，推进法治政府、信用政府和服务型政府建设。”省政府办公厅省政务公开办公室负责人说。
我省全过程推进政务公开，按照“法定公开事项主动公开到位、其他事项审慎主动公开”要求，深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，有序推进公众参与，及时回应关切。推动建立“政策发布—精准推送—效果评估”全链条公开机制，保障群众知情权与监督权，并灵活运用图文、视频、专家解读等多样化政策解读方式，提高政策知晓度与执行效果。我省还强化服务理念，创新推进依申请公开，及时满足群众和企业对政府信息公开的个性化需求。
科学决策水平的提升，优化了发展“软环境”，提升了全省营商环境口碑和感召力。2024年，我省新开工10亿元以上制造业项目248个、比上年增加36个，制造业投资增长13.3%、连续48个月保持两位数增长。
推进公众参与
——注重民主决策，坚持“开门问计”，线上线下广泛征求民意
“加装电梯后，对利益受损的住户损失如何评估，损失如何补偿？”这是六安市在征求《关于既有住宅增设电梯工作的指导意见》意见时，采纳的一个网络渠道建议。
以往股联社，政策征集渠道分散、信息碎片化等问题，导致公众参与政府决策渠道单一。六安市在市政府网站开设“意见征集库”专题平台，作为全市政策文件网上征集意见的主阵地，将政府网站、信息公开网、微信微博等多渠道征集信息统一归集，改变了过去“信息难找、参与不便”的局面。
“‘一个平台统筹、一张网络覆盖’的模式，让公众清晰看到政府决策的‘前置工序’，切实感受到自身意见被重视，从而激发了主动参与的热情。”六安市政务公开办公室负责人说。
坚持问题导向和目标导向相结合，全省各地各部门注重改革引领和数字赋能双向驱动，进一步提升“开门问计”的质量。
“我省运用工业互联网思维改造政府工作流程，优化办事环节，打通数据壁垒，精简办事材料，最大限度利企便民。”省数据资源局副局长干伟文说。
家长只要在手机上输入孩子姓名，就可以一次性办好新生儿《出生医学证明》签发、出生登记、医保参保缴费、申领社会保障卡等事项；经营者想开餐饮店，取得营业执照后，通过手机就能同时办理小餐饮备案及户外广告设施设置审批……
截至目前，我省已上线运行开办运输企业、水电气网联合报装、汽车以旧换新补贴申领等42个“高效办成一件事”重点事项，企业和群众办事平均总跑动次数减少94%，办理总时限压缩67%，提交材料减少59%。
以评估促协同，以协同提效能。近年来，我省把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，着力提高政策整体效能。
省发展改革委有关负责人介绍，去年我省将一致性评估工作列入2024年省政府年度重点任务和稳经济“30条”政策措施，2024年6月在全国省级层面较早启动评估工作。截至目前，省发展改革委已对省直部门起草的277件政策性文件进行评估，有效纠正了可能对经济发展、稳定预期、就业民生等造成影响的拟出台政策措施，确保各项政策同向发力、形成合力，最大限度发挥政策组合效应。
加强良法供给
——注重依法决策，全省各级政府常务会议审议议题合法性审查达100%
“省工信厅在牵头编制光储产业专项支持政策时，专门听取了我们企业的意见，我们的一些意见也得到了采纳，有利于我们拓展市场。”阳光电源公司有关负责人介绍，欧洲对我国光储产品出口设置了碳足迹认证要求，公司希望政策鼓励和支持企业开展碳足迹核查、认证，以应对企业“走出去”面临的新形势。
省工信厅与安徽省商务厅等部门沟通，在正式稿中增加了支持条款并经合法性审查，及时回应了企业需求，为企业开拓市场增添了底气。
据了解，我省注重发挥合法性审查作为重大行政决策关键环节的节点作用，拟提请政府作出的决策，公众参与、专家论证、风险评估等程序是起草部门完成的，而合法性审查是政府法治机构负责，是必经环节，通过合法性审查可以统揽此前的程序，发现前置程序的瑕疵，并要求起草部门及时补正。全省各级政府常务会议审议议题合法性审查达100%，建立了一道控制决策风险、拒绝违法决策的“防火墙”。
去年以来，我省各级各有关部门锚定立法、执法、司法、守法、普法全链条贯通发力，连续4年清单化推进实施全省打造一流法治化营商环境十项重点行动，丰富拓展公共政策兑现和政府履约践诺、行政检查“综合查一次”、信用修复“一件事”、六尺巷工作法等具有安徽辨识度的法治成果，民营企业对安徽法治环境满意度持续保持高位。
“我们将紧扣‘创优营商环境对标提升举措（2025版）’，坚持把企业感受作为工作出发点和落脚点，扎实开展法治化营商环境建设成效巩固提升行动，做实做细重商、安商、亲商、暖商、护商各项工作。”省司法厅副厅长张国安说。
据介绍，在强化“一揽子”良法供给方面，我省将加强低空经济、人工智能、生物医药等新兴领域立法研究，推进政府立法与经济社会发展衔接促进；改进涉企立法征求意见机制，拓宽专家学者、社会公众参与政府立法渠道等。
本报记者 吴量亮股联社
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